能源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。改革開放以來，我國能源行業(yè)快速發(fā)展，已成為全球最大的能源生產(chǎn)國、消費(fèi)國，有力支撐了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。但是，我國能源結(jié)構(gòu)長期以煤為主，油氣對(duì)外依存度高，是全球最大的碳排放國家，能源清潔低碳轉(zhuǎn)型要求緊迫。

習(xí)近平總書記提出“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，為我國能源發(fā)展指明了方向，開辟了中國特色能源發(fā)展新道路。我們應(yīng)遵循習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想，積極應(yīng)對(duì)碳排放帶來的全球氣候變化問題，堅(jiān)定不移推進(jìn)綠色發(fā)展，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效能源體系，持續(xù)推進(jìn)碳減排，引領(lǐng)全球化治理行動(dòng)。

一、公司推動(dòng)能源電力轉(zhuǎn)型主要實(shí)踐

國家電網(wǎng)公司牢固樹立“能源轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展”理念，加快電網(wǎng)發(fā)展，加大技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)能源電力從高碳向低碳、從以化石能源為主向以清潔能源為主轉(zhuǎn)變，加快形成綠色生產(chǎn)和消費(fèi)方式，助力生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展。

全力推動(dòng)新能源發(fā)展，促進(jìn)能源供給清潔化。加快電網(wǎng)建設(shè)，“十三五”電網(wǎng)投資約2.4萬億元，建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)，保障新能源及時(shí)并網(wǎng)和消納。加強(qiáng)輸電通道建設(shè)，跨省區(qū)輸電能力達(dá)到2.3億千瓦，輸送清潔能源電量比例43%，實(shí)現(xiàn)全國范圍資源優(yōu)化配置。加快抽水蓄能電站建設(shè)，“十三五”以來累計(jì)開工抽水蓄能電站21座、裝機(jī)容量2853萬千瓦，在運(yùn)在建規(guī)模達(dá)到6236萬千瓦，提升新能源消納能力。

2020年底，公司經(jīng)營區(qū)清潔能源裝機(jī)7.1億千瓦，占比42%。其中風(fēng)電和太陽能發(fā)電裝機(jī)4.5億千瓦，占比26%，比2015年提高14個(gè)百分點(diǎn)，利用率達(dá)到97.1%；21個(gè)省區(qū)新能源成為第一、第二大電源；風(fēng)電和太陽能發(fā)電發(fā)電量5872億千瓦時(shí)，減少電煤消耗2.5億噸、減排二氧化碳4.5億噸。

大力實(shí)施電能替代，促進(jìn)終端能源消費(fèi)電氣化。全面完成北方地區(qū)“煤改電”任務(wù)，累計(jì)完成1063萬戶，助力打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。加快電動(dòng)汽車充電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建成覆蓋176個(gè)城市的高速公路快速充電網(wǎng)絡(luò)，搭建全球規(guī)模最大的智慧車聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。貫徹長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，積極推動(dòng)長江沿線港口岸電建設(shè)，累計(jì)建成岸電設(shè)施1203套，實(shí)現(xiàn)長江主要港口岸電基本覆蓋。在民航機(jī)場、沿海和內(nèi)陸碼頭大力推廣以電代油，在工業(yè)領(lǐng)域推廣電窯爐、電鍋爐4萬余臺(tái)。近年來，累計(jì)實(shí)現(xiàn)替代電量8677億千瓦時(shí)，相當(dāng)于減少散燒煤4.8億噸、減排二氧化碳8.7億噸，電能占終端能源消費(fèi)比重達(dá)到27%左右。

加強(qiáng)電力技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)清潔能源利用高效化。研發(fā)并全面掌握特高壓核心技術(shù)和全套設(shè)備制造能力，實(shí)現(xiàn)清潔能源大規(guī)模、遠(yuǎn)距離輸送。建成國家風(fēng)光儲(chǔ)輸、張北柔直等工程，探索新能源友好接入和綜合利用新模式。建設(shè)“新能源云”平臺(tái)，提供新能源消納分析、電源并網(wǎng)、補(bǔ)貼申報(bào)、交易結(jié)算等一站式服務(wù)。在新能源電廠并網(wǎng)與運(yùn)行控制領(lǐng)域，累計(jì)完成科研項(xiàng)目800余項(xiàng)，獲得國家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)項(xiàng)12項(xiàng)，主導(dǎo)制定國際標(biāo)準(zhǔn)9項(xiàng)，主導(dǎo)或重點(diǎn)參與制定國家標(biāo)準(zhǔn)57項(xiàng)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)57項(xiàng)，制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)80項(xiàng)。

隨著新能源快速發(fā)展和新型用能設(shè)備廣泛接入，電力系統(tǒng)運(yùn)行特性發(fā)生顯著變化，需要統(tǒng)籌研究解決。

一是處理好清潔發(fā)展與系統(tǒng)安全的關(guān)系。新能源、直流等大量替代常規(guī)機(jī)組，電動(dòng)汽車、分布式能源、儲(chǔ)能等交互式用能設(shè)備廣泛應(yīng)用，電力系統(tǒng)呈現(xiàn)高比例可再生能源、高比例電力電子設(shè)備的“雙高”特征，系統(tǒng)轉(zhuǎn)動(dòng)慣量持續(xù)下降，調(diào)頻、調(diào)壓能力不足。電力系統(tǒng)亟需創(chuàng)新發(fā)展和技術(shù)升級(jí)。

二是處理好清潔發(fā)展與電力保障的關(guān)系。風(fēng)電和太陽能發(fā)電具有隨機(jī)性，發(fā)電出力“靠天吃飯”，主要提供的是電量。近年來，我國用電需求呈現(xiàn)冬、夏“雙峰”特征，峰谷差不斷擴(kuò)大，北方地區(qū)冬季高峰負(fù)荷往往接近或超過夏季高峰，電力保障供應(yīng)的難度逐年加大。從運(yùn)行實(shí)際看，滿足電網(wǎng)高峰負(fù)荷需要，主要依靠的還是常規(guī)電源。在大力發(fā)展新能源的同時(shí)，既要統(tǒng)籌好常規(guī)電源發(fā)展，還要更加注重需求側(cè)響應(yīng)。

三是處理好清潔發(fā)展與系統(tǒng)成本的關(guān)系。為適應(yīng)“雙高”、“雙峰”形勢(shì)下新能源并網(wǎng)和消納，電力系統(tǒng)源網(wǎng)荷儲(chǔ)各環(huán)節(jié)建設(shè)和運(yùn)營成本都要增加。國內(nèi)外研究表明，隨著風(fēng)光等電源發(fā)電量占比的快速提高，為消納新能源付出的系統(tǒng)成本將會(huì)明顯上升，新能源發(fā)電成本下降不能完全實(shí)現(xiàn)對(duì)沖。我國新能源資源與需求逆向分布，西部北部地區(qū)集中開發(fā)、遠(yuǎn)距離大規(guī)模輸送，成本更高。另外，用能成本過低，不利于“能源雙控”和節(jié)能降耗，難以支撐能源行業(yè)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，不利于國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。隨著新能源大規(guī)模發(fā)展，要著力疏導(dǎo)能源供應(yīng)側(cè)成本上升與需求側(cè)成本較低的矛盾。

面對(duì)新能源快速發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我們要以更大決心、更強(qiáng)力度、更實(shí)舉措，通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和需求側(cè)響應(yīng)“雙側(cè)”發(fā)力，解決“雙高”、“雙峰”問題，推動(dòng)能源清潔低碳安全高效利用。

二、能源電力“碳達(dá)峰、碳中和”路徑研究

2020年9月22日，習(xí)近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國大會(huì)一般性辯論上宣布，中國將采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。12月12日，習(xí)近平總書記在氣候雄心峰會(huì)上進(jìn)一步宣布，到2030年，中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到25%左右，風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量將達(dá)到12億千瓦以上。習(xí)近平總書記提出“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)，是黨中央做出的重大戰(zhàn)略決策，不僅是一個(gè)應(yīng)對(duì)氣候變化的目標(biāo)，更是一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，體現(xiàn)了我國未來發(fā)展的價(jià)值方向，對(duì)構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局意義深遠(yuǎn)重大，是一項(xiàng)重大的政治任務(wù)。

國家電網(wǎng)公司深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示和十九屆五中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，我們深刻認(rèn)識(shí)到，實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”，是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的偉大實(shí)踐，樹立了負(fù)責(zé)任的大國形象，彰顯了大國擔(dān)當(dāng)；是推動(dòng)我國從工業(yè)文明邁入生態(tài)文明的重要轉(zhuǎn)變，符合人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的期盼；是推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換的重要引擎，推動(dòng)疫情后世界經(jīng)濟(jì)“綠色復(fù)蘇”，匯聚起可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大合力；是保障國家能源安全的重要舉措，大幅降低油氣對(duì)外依存度，提高我國能源安全保障能力。我們強(qiáng)烈感受到，實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”，是一項(xiàng)復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程，面臨諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

一是我國實(shí)現(xiàn)“碳中和”時(shí)間緊難度大。歐盟等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體二氧化碳排放已經(jīng)達(dá)峰，從“碳達(dá)峰”到“碳中和”有50-70年過渡期；我國二氧化碳排放量占全球的30%左右，超過美國、歐盟、日本的總和，從“碳達(dá)峰”到“碳中和”僅有30年時(shí)間，必須付出艱苦努力。

二是統(tǒng)籌碳減排和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求高。歐美主要國家已完成工業(yè)化，經(jīng)濟(jì)增長與碳排放脫鉤；我國尚處于工業(yè)化階段，能源電力需求還將持續(xù)攀升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與碳排放仍存在強(qiáng)耦合關(guān)系，必須探索一條經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長情況下，既要保障能源電力安全可靠供應(yīng)，又能實(shí)現(xiàn)碳減排的務(wù)實(shí)路徑。

三是能源電力領(lǐng)域任務(wù)重。實(shí)現(xiàn)“碳中和”的核心是控制碳排放。能源燃燒是我國主要的二氧化碳排放源，占全部二氧化碳排放的88%左右，電力行業(yè)排放約占能源行業(yè)排放的41%，減排任務(wù)很重。能源消費(fèi)達(dá)峰后，隨著電氣化水平提高，電力需求仍將持續(xù)增長，電力行業(yè)不僅要承接交通、建筑、工業(yè)等領(lǐng)域轉(zhuǎn)移的能源消耗和排放，還要對(duì)存量化石能源電源進(jìn)行清潔替代，必須作出更大的貢獻(xiàn)。

四是電網(wǎng)企業(yè)責(zé)任大。推進(jìn)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵是加快發(fā)展非化石能源，尤其風(fēng)電、太陽能發(fā)電等新能源。我國95%左右的非化石能源主要通過轉(zhuǎn)化為電能加以利用。電網(wǎng)連接電力生產(chǎn)和消費(fèi)，是重要的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，是能源轉(zhuǎn)型的中心環(huán)節(jié)，是電力系統(tǒng)碳減排的核心樞紐，既要保障新能源大規(guī)模開發(fā)和高效利用，又要滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的用電需求。電網(wǎng)企業(yè)面臨保安全、保供應(yīng)、降成本的巨大壓力，同時(shí)自身節(jié)能減排任務(wù)繁重。公司要勇于擔(dān)當(dāng)、迎難而上，在碳減排工作中發(fā)揮重要作用。

我們反復(fù)深入研究，提出了能源電力落實(shí)“碳達(dá)峰、碳中和”的實(shí)施路徑。能源領(lǐng)域碳排放總量大，是實(shí)現(xiàn)碳減排目標(biāo)的關(guān)鍵，電力系統(tǒng)碳減排是能源行業(yè)碳減排的重要組成部分，“碳達(dá)峰”是基礎(chǔ)前提，“碳中和”是最終目標(biāo)。要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、建立平臺(tái)思維、加強(qiáng)科技創(chuàng)新、發(fā)揮市場作用，政府、社會(huì)和能源企業(yè)多方共同努力，源網(wǎng)荷儲(chǔ)各環(huán)節(jié)共同發(fā)力，以保障電力系統(tǒng)安全運(yùn)行、保障能源電力可靠供應(yīng)、保障電力行業(yè)可持續(xù)發(fā)展為基礎(chǔ)，加快推進(jìn)能源供給多元化清潔化低碳化、能源消費(fèi)高效化減量化電氣化。

在能源供給側(cè)，構(gòu)建多元化清潔能源供應(yīng)體系。

一是大力發(fā)展清潔能源，最大限度開發(fā)利用風(fēng)電、太陽能發(fā)電等新能源，堅(jiān)持集中開發(fā)與分布式并舉，積極推動(dòng)海上風(fēng)電開發(fā)；大力發(fā)展水電，加快推進(jìn)西南水電開發(fā)；安全高效推進(jìn)沿海核電建設(shè)。

二是加快煤電靈活性改造，優(yōu)化煤電功能定位，科學(xué)設(shè)定煤電達(dá)峰目標(biāo)。煤電充分發(fā)揮保供作用，更多承擔(dān)系統(tǒng)調(diào)節(jié)功能，由電量供應(yīng)主體向電力供應(yīng)主體轉(zhuǎn)變，提升電力系統(tǒng)應(yīng)急備用和調(diào)峰能力。

三是加強(qiáng)系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力建設(shè)，大力推進(jìn)抽水蓄能電站和調(diào)峰氣電建設(shè)，推廣應(yīng)用大規(guī)模儲(chǔ)能裝置，提高系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。

四是加快能源技術(shù)創(chuàng)新，提高新能源發(fā)電機(jī)組涉網(wǎng)性能，加快光熱發(fā)電技術(shù)推廣應(yīng)用。推進(jìn)大容量高電壓風(fēng)電機(jī)組、光伏逆變器創(chuàng)新突破，加快大容量、高密度、高安全、低成本儲(chǔ)能裝置研制。推動(dòng)氫能利用，碳捕集、利用和封存等技術(shù)研發(fā)，加快C02資源再利用。預(yù)計(jì)2025、2030年，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到20%、25%左右。

在能源消費(fèi)側(cè)，全面推進(jìn)電氣化和節(jié)能提效。

一是強(qiáng)化能耗雙控，堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先，把節(jié)能指標(biāo)納入生態(tài)文明、綠色發(fā)展等績效評(píng)價(jià)體系，合理控制能源消費(fèi)總量，重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)。

二是加強(qiáng)能效管理，加快冶金、化工等高耗能行業(yè)用能轉(zhuǎn)型，提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。以電為中心，推動(dòng)風(fēng)光水火儲(chǔ)多能融合互補(bǔ)、電氣冷熱多元聚合互動(dòng)，提高整體能效。

三是加快電能替代，支持“以電代煤”、“以電代油”，加快工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)行業(yè)電能替代，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村電氣化，推動(dòng)電制氫技術(shù)應(yīng)用。

四是挖掘需求側(cè)響應(yīng)潛力，構(gòu)建可中斷、可調(diào)節(jié)多元負(fù)荷資源，完善相關(guān)政策和價(jià)格機(jī)制，引導(dǎo)各類電力市場主體挖掘調(diào)峰資源，主動(dòng)參與需求響應(yīng)。預(yù)計(jì)2025、2030年，電能占終端能源消費(fèi)比重將達(dá)到30%、35%以上。

黨的十八大以來，我國能源電力轉(zhuǎn)型取得顯著成就。在此基礎(chǔ)上，加快構(gòu)建能源電力綠色供給體系，持續(xù)提升非化石能源消費(fèi)比重，穩(wěn)步提高能源利用效率，加快推進(jìn)科技進(jìn)步，能源電力有望提前實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”。加快清潔能源替代化石能源，減少化石能源消費(fèi)總量，開展大規(guī)模國土綠化行動(dòng)，全面提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，通過碳捕集、利用和封存技術(shù)，能源電力有望盡早實(shí)現(xiàn)“碳中和”。

三、國家電網(wǎng)公司行動(dòng)方案

國家電網(wǎng)公司將充分發(fā)揮“大國重器”和“頂梁柱”作用，自覺肩負(fù)起歷史使命，加強(qiáng)組織、明確責(zé)任、主動(dòng)作為，建設(shè)安全高效、綠色智能、互聯(lián)互通、共享互濟(jì)的堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)，加快電網(wǎng)向能源互聯(lián)網(wǎng)升級(jí)，爭排頭、做表率，為實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)作出國網(wǎng)貢獻(xiàn)。當(dāng)好“引領(lǐng)者”，充分發(fā)揮電網(wǎng)“橋梁”和“紐帶”作用，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈上下游，加快能源生產(chǎn)清潔化、能源消費(fèi)電氣化、能源利用高效化，推進(jìn)能源電力行業(yè)盡早以較低峰值達(dá)峰；當(dāng)好“推動(dòng)者”，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，引導(dǎo)綠色低碳生產(chǎn)生活方式，推動(dòng)全社會(huì)盡快實(shí)現(xiàn)“碳中和”；當(dāng)好“先行者”，系統(tǒng)梳理輸配電各環(huán)節(jié)、生產(chǎn)辦公全領(lǐng)域節(jié)能減排清單，深入挖掘節(jié)能減排潛力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)碳排放率先達(dá)峰。

（一）推動(dòng)電網(wǎng)向能源互聯(lián)網(wǎng)升級(jí)，著力打造清潔能源優(yōu)化配置平臺(tái)

1.加快構(gòu)建堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)。推進(jìn)各級(jí)電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，支持新能源優(yōu)先就地就近并網(wǎng)消納。在送端，完善西北、東北主網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建川渝特高壓交流主網(wǎng)架，支撐跨區(qū)直流安全高效運(yùn)行。在受端，擴(kuò)展和完善華北、華東特高壓交流主網(wǎng)架，加快建設(shè)華中特高壓骨干網(wǎng)架，構(gòu)建水火風(fēng)光資源優(yōu)化配置平臺(tái)，提高清潔能源接納能力。

2.加大跨區(qū)輸送清潔能源力度。將持續(xù)提升已建輸電通道利用效率，作為電網(wǎng)發(fā)展主要內(nèi)容和重點(diǎn)任務(wù)。“十四五”期間，推動(dòng)配套電源加快建設(shè)，完善送受端網(wǎng)架，推動(dòng)建立跨省區(qū)輸電長效機(jī)制，已建通道逐步實(shí)現(xiàn)滿送，提升輸電能力3527萬千瓦。優(yōu)化送端配套電源結(jié)構(gòu)，提高輸送清潔能源比重。新增跨區(qū)輸電通道以輸送清潔能源為主，“十四五”規(guī)劃建成7回特高壓直流，新增輸電能力5600萬千瓦。到2025年，公司經(jīng)營區(qū)跨省跨區(qū)輸電能力達(dá)到3.0億千瓦，輸送清潔能源占比達(dá)到50%。

3.保障清潔能源及時(shí)同步并網(wǎng)。開辟風(fēng)電、太陽能發(fā)電等新能源配套電網(wǎng)工程建設(shè)“綠色通道”，確保電網(wǎng)電源同步投產(chǎn)。加快水電、核電并網(wǎng)和送出工程建設(shè)，支持四川等地區(qū)水電開發(fā)，超前研究西藏水電開發(fā)外送方案。到2030年，公司經(jīng)營區(qū)風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量將達(dá)到10億千瓦以上，水電裝機(jī)達(dá)到2.8億千瓦，核電裝機(jī)達(dá)到8000萬千瓦。

4.支持分布式電源和微電網(wǎng)發(fā)展。為分布式電源提供一站式全流程免費(fèi)服務(wù)。加強(qiáng)配電網(wǎng)互聯(lián)互通和智能控制，滿足分布式清潔能源并網(wǎng)和多元負(fù)荷用電需要。做好并網(wǎng)型微電網(wǎng)接入服務(wù)，發(fā)揮微電網(wǎng)就地消納分布式電源、集成優(yōu)化供需資源作用。到2025年，公司經(jīng)營區(qū)分布式光伏達(dá)到1.8億千瓦。

5.加快電網(wǎng)向能源互聯(lián)網(wǎng)升級(jí)。加強(qiáng)“大云物移智鏈”等技術(shù)在能源電力領(lǐng)域的融合創(chuàng)新和應(yīng)用，促進(jìn)各類能源互通互濟(jì)，源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)調(diào)互動(dòng)，支撐新能源發(fā)電、多元化儲(chǔ)能、新型負(fù)荷大規(guī)模友好接入。加快信息采集、感知、處理、應(yīng)用等環(huán)節(jié)建設(shè)，推進(jìn)各能源品種的數(shù)據(jù)共享和價(jià)值挖掘。到2025年，初步建成國際領(lǐng)先的能源互聯(lián)網(wǎng)。

（二）推動(dòng)網(wǎng)源協(xié)調(diào)發(fā)展和調(diào)度交易機(jī)制優(yōu)化，著力做好清潔能源并網(wǎng)消納

6.持續(xù)提升系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。加快已開工的4163萬千瓦抽水蓄能電站建設(shè)。“十四五”期間，加大抽水蓄能電站規(guī)劃選點(diǎn)和前期工作，再安排開工建設(shè)一批項(xiàng)目，到2025年，公司經(jīng)營區(qū)抽水蓄能裝機(jī)超過5000萬千瓦。積極支持煤電靈活性改造，盡可能減少煤電發(fā)電量，推動(dòng)電煤消費(fèi)盡快達(dá)峰。支持調(diào)峰氣電建設(shè)和儲(chǔ)能規(guī)模化應(yīng)用。積極推動(dòng)發(fā)展“光伏+儲(chǔ)能”，提高分布式電源利用效率。

7.優(yōu)化電網(wǎng)調(diào)度運(yùn)行。加強(qiáng)電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)籌送受端調(diào)峰資源，完善省間互濟(jì)和旋轉(zhuǎn)備用共享機(jī)制，促進(jìn)清潔能源消納多級(jí)調(diào)度協(xié)同快速響應(yīng)。加強(qiáng)跨區(qū)域、跨流域風(fēng)光水火聯(lián)合運(yùn)行，提升清潔能源功率預(yù)測(cè)精度，統(tǒng)籌全網(wǎng)開機(jī)，優(yōu)先調(diào)度清潔能源，確保能發(fā)盡發(fā)、能用盡用。

8.發(fā)揮市場作用擴(kuò)展消納空間。加快構(gòu)建促進(jìn)新能源消納的市場機(jī)制，深化省級(jí)電力現(xiàn)貨市場建設(shè)，采用靈活價(jià)格機(jī)制促進(jìn)清潔能源參與現(xiàn)貨交易。完善以中長期交易為主、現(xiàn)貨交易為補(bǔ)充的省間交易體系，積極開展風(fēng)光水火打捆外送交易、發(fā)電權(quán)交易、新能源優(yōu)先替代等多種交易方式，擴(kuò)大新能源跨區(qū)跨省交易規(guī)模。

（三）推動(dòng)全社會(huì)節(jié)能提效，著力提高終端消費(fèi)電氣化水平

9.拓展電能替代廣度深度。推動(dòng)電動(dòng)汽車、港口岸電、純電動(dòng)船、公路和鐵路電氣化發(fā)展。深挖工業(yè)生產(chǎn)窯爐、鍋爐替代潛力。推進(jìn)電供冷熱，實(shí)現(xiàn)綠色建筑電能替代。加快鄉(xiāng)村電氣化提升工程建設(shè)，推進(jìn)清潔取暖“煤改電”。積極參與用能標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，推進(jìn)電能替代技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用。“十四五”期間，公司經(jīng)營區(qū)替代電量達(dá)到6000億千瓦時(shí)。

10.積極推動(dòng)綜合能源服務(wù)。以工業(yè)園區(qū)、大型公共建筑等為重點(diǎn)，積極拓展用能診斷、能效提升、多能供應(yīng)等綜合能源服務(wù)，助力提升全社會(huì)終端用能效率。建設(shè)線上線下一體化客戶服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)向用戶發(fā)布用能信息，引導(dǎo)用戶主動(dòng)節(jié)約用能。推動(dòng)智慧能源系統(tǒng)建設(shè)，挖掘用戶側(cè)資源參與需求側(cè)響應(yīng)的潛力。

11.助力國家碳市場運(yùn)作。加強(qiáng)發(fā)電、用電、跨省區(qū)送電等大數(shù)據(jù)建設(shè)，支撐全國碳市場政策研究、配額測(cè)算等工作。圍繞電能替代、抽水蓄能、綜合能源服務(wù)等，加強(qiáng)碳減排方法研究，為產(chǎn)業(yè)鏈上下游提供碳減排服務(wù)，從供給和需求雙側(cè)發(fā)力，通過市場手段統(tǒng)籌能源電力發(fā)展和節(jié)能減碳目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

（四）推動(dòng)公司節(jié)能減排加快實(shí)施，著力降低自身碳排放水平

12.全面實(shí)施電網(wǎng)節(jié)能管理。優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，推廣節(jié)能導(dǎo)線和變壓器，強(qiáng)化節(jié)能調(diào)度，提高電網(wǎng)節(jié)能水平。加強(qiáng)電網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)運(yùn)行、運(yùn)維檢修各環(huán)節(jié)綠色低碳技術(shù)研發(fā)，實(shí)現(xiàn)全過程節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地和環(huán)境保護(hù)。加強(qiáng)六氟化硫氣體回收處理、循環(huán)再利用和電網(wǎng)廢棄物環(huán)境無害化處置，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

13.強(qiáng)化公司辦公節(jié)能減排。強(qiáng)化建筑節(jié)能，推進(jìn)現(xiàn)有建筑節(jié)能改造和新建建筑節(jié)能設(shè)計(jì)，推廣采用高效節(jié)能設(shè)備，充分利用清潔能源解決用能需求。積極采用節(jié)能環(huán)保汽車和新能源汽車，促進(jìn)交通用能清潔化，減少用油能耗。

14.提升公司碳資產(chǎn)管理能力。積極參與全國碳市場建設(shè)，充分挖掘碳減排（CCER）資產(chǎn)，建立健全公司碳排放管理體系，發(fā)揮公司產(chǎn)科研用一體化優(yōu)勢(shì)，培育碳市場新興業(yè)務(wù)，構(gòu)建綠色低碳品牌，形成共贏發(fā)展的專業(yè)支撐體系。

（五）推動(dòng)能源電力技術(shù)創(chuàng)新，著力提升運(yùn)行安全和效率水平

15.統(tǒng)籌開展重大科技攻關(guān)。圍繞“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)，加快實(shí)施“新跨越行動(dòng)計(jì)劃”，同步推進(jìn)基礎(chǔ)理論和技術(shù)裝備創(chuàng)新。針對(duì)電力系統(tǒng)“雙高”、“雙峰”特點(diǎn)，加快電力系統(tǒng)構(gòu)建和安全穩(wěn)定運(yùn)行控制等技術(shù)研發(fā)，加快以輸送新能源為主的特高壓輸電、柔性直流輸電等技術(shù)裝備研發(fā)，推進(jìn)虛擬電廠、新能源主動(dòng)支撐等技術(shù)進(jìn)步和應(yīng)用，研究推廣有源配電網(wǎng)、分布式能源、終端能效提升和能源綜合利用等技術(shù)裝備研制，推進(jìn)科技示范工程建設(shè)。

16.打造能源數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺(tái)。深化應(yīng)用“新能源云”等平臺(tái)，全面接入煤、油、氣、電等能源數(shù)據(jù)，匯聚能源全產(chǎn)業(yè)鏈信息，支持碳資產(chǎn)管理、碳交易、綠證交易、綠色金融等新業(yè)務(wù)，推動(dòng)能源領(lǐng)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，服務(wù)國家智慧能源體系構(gòu)建。

（六）推動(dòng)深化國際交流合作，著力集聚能源綠色轉(zhuǎn)型最大合力

17.深化國際合作與宣傳引導(dǎo)。高水平舉辦能源轉(zhuǎn)型國際論壇，打造能源“達(dá)沃斯”，加強(qiáng)國際交流合作，倡導(dǎo)能源轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展的理念，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。全面踐行可持續(xù)發(fā)展理念，深入推進(jìn)可持續(xù)性管理，融入全球話語體系，努力形成企業(yè)推動(dòng)綠色發(fā)展的國際引領(lǐng)。加強(qiáng)信息公開和對(duì)外宣傳，積極與政府機(jī)構(gòu)、行業(yè)企業(yè)、科研院所研討交流，開門問策、集思廣益，匯聚起推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型的強(qiáng)大合力。

18.強(qiáng)化工作組織落實(shí)責(zé)任。建立健全工作機(jī)制，成立公司“碳達(dá)峰、碳中和”領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作，協(xié)調(diào)解決重大問題。各部門、各機(jī)構(gòu)、各單位細(xì)化分解工作任務(wù)，落實(shí)責(zé)任分工，扎實(shí)有效推進(jìn)各項(xiàng)工作。科研單位集中骨干力量，加大科技攻關(guān)力度，解決發(fā)展“瓶頸”問題。

實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和長期戰(zhàn)略，需要全社會(huì)各行業(yè)共同努力。要按照全國一盤棋，統(tǒng)籌好發(fā)展與安全、政府與市場、保供與節(jié)能、成本與價(jià)格，研究制定政府主導(dǎo)、政策引導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)、企業(yè)率先、全社會(huì)共同參與的國家行動(dòng)方案，整體實(shí)施、持續(xù)推進(jìn)。

（一）做好頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)

1.統(tǒng)籌制定總體方案和具體措施。出臺(tái)國家行動(dòng)方案，明確“碳達(dá)峰”峰值、“碳達(dá)峰、碳中和”實(shí)施路徑、時(shí)間表和路線圖。將主要指標(biāo)分解到各行業(yè)、各地區(qū)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和承受能力，提出重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)梯次達(dá)峰方案，積極穩(wěn)妥推進(jìn)各項(xiàng)工作。

2.堅(jiān)持和完善能源雙控制度。健全雙控管理措施，合理控制能源消費(fèi)總量，嚴(yán)格控制能耗強(qiáng)度，重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)。制定需求側(cè)響應(yīng)政策措施，引導(dǎo)全社會(huì)全過程綠色低碳生產(chǎn)生活行為。完善可再生能源消納保障機(jī)制，所有用戶公平承擔(dān)消納責(zé)任。

3.加強(qiáng)能源電力統(tǒng)一規(guī)劃。發(fā)揚(yáng)我國電力系統(tǒng)安全運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持電網(wǎng)“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理”體制優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮大電網(wǎng)資源優(yōu)化配置平臺(tái)作用，實(shí)現(xiàn)源網(wǎng)荷協(xié)同聯(lián)動(dòng)、有效銜接。將電力系統(tǒng)全環(huán)節(jié)促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型的重大舉措、重點(diǎn)工程納入國家規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、加快落地實(shí)施。

4.完善市場機(jī)制和價(jià)格財(cái)稅政策。建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場，健全能源電力價(jià)格合理形成和成本疏導(dǎo)機(jī)制。健全輔助服務(wù)市場交易機(jī)制，引導(dǎo)火電機(jī)組主動(dòng)參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)。完善抽水蓄能電價(jià)形成和容量電費(fèi)分?jǐn)倷C(jī)制，建立儲(chǔ)能電站投資回報(bào)機(jī)制。通過價(jià)格機(jī)制，調(diào)動(dòng)用戶節(jié)能降耗和參與需求側(cè)響應(yīng)的積極性。

5.推動(dòng)碳市場和電力市場協(xié)同發(fā)展。基于電力市場化改革成果，加快全國碳市場建設(shè)，全面實(shí)行碳排放權(quán)市場化交易。充分考慮碳市場對(duì)于電力市場的影響，將電能價(jià)格與碳排放成本有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮兩個(gè)市場相互促進(jìn)、協(xié)同互補(bǔ)作用，提高清潔能源的市場競爭力，由用能企業(yè)承擔(dān)碳排放成本，更好推動(dòng)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型。

6.支持低碳技術(shù)創(chuàng)新。設(shè)立專項(xiàng)科研基金，支持能源電力技術(shù)創(chuàng)新。支持科研團(tuán)隊(duì)建設(shè)，培育專家人才。鼓勵(lì)各類資本進(jìn)入低碳技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域。

7.加強(qiáng)監(jiān)督檢查。建立工作考核機(jī)制，制定監(jiān)管措施和核查制度，協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)工作措施落到實(shí)處。

（二）行業(yè)發(fā)揮實(shí)施主體作用，推動(dòng)國家方案落地

1.發(fā)電企業(yè)大力發(fā)展清潔能源，加快實(shí)施煤電靈活性改造，淘汰不達(dá)標(biāo)落后煤電機(jī)組。提升靈活調(diào)節(jié)電源的比重，建設(shè)調(diào)峰電源，發(fā)展“新能源+儲(chǔ)能”、光熱發(fā)電，提高系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。加快碳捕捉、封存和二次利用技術(shù)進(jìn)步，力爭盡早實(shí)現(xiàn)零碳排放。

2.用電企業(yè)主動(dòng)響應(yīng)電力系統(tǒng)需求，及時(shí)調(diào)整用電行為和用電模式，積極消納清潔能源。工業(yè)企業(yè)加快推進(jìn)綠色改造，強(qiáng)化余熱、余氣、余壓重復(fù)利用，降低能耗、提高能效。

3.相關(guān)行業(yè)加大電能替代力度，提升電氣化水平。加強(qiáng)自主創(chuàng)新，開發(fā)應(yīng)用低碳節(jié)能技術(shù)和商業(yè)模式，推廣綠色交通、綠色建筑，加快構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系。

（三）社會(huì)民眾自覺行動(dòng)，形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式

1.堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，積極響應(yīng)開展國土綠化行動(dòng)，不斷增加森林面積和蓄積量，加快山水林田湖草系統(tǒng)治理，增強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)固碳能力。

2.自覺開展綠色生活創(chuàng)建活動(dòng)，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳生產(chǎn)生活方式，培育綠色、健康、安全消費(fèi)習(xí)慣。

3.大力推廣使用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，提高用能水平和效率。